Feuille de route nationale pour la réforme du transport artisanal

Feuille de route nationale pour la réforme du transport artisanal

Un cadre stratégique pour réformer et intégrer le transport artisanal dans les villes africaines, illustré par l'exemple de l'Ouganda.

Dans le cadre de ses travaux menés pour la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), Transitec a contribué à la rédaction du rapport National Roadmap for Paratransit Reform. Ce document propose une feuille de route stratégique destinée aux gouvernements nationaux souhaitant engager une réforme du secteur du paratransit, qui constitue aujourd'hui l'épine dorsale des déplacements collectifs dans de nombreuses villes africaines. S'appuyant sur des retours d'expérience internationaux, une revue de la littérature et des échanges avec des experts du secteur, il présente une approche pragmatique pour améliorer la qualité, la viabilité économique et l'intégration du paratransit dans les systèmes de mobilité urbaine.

Le transport artisanal (paratransit) constitue l'épine dorsale du transport collectif motorisé dans la plupart des villes africaines, assurant la mobilité quotidienne d'une part importante de la population. Malgré l'introduction de services de transport collectif plus structurés, le paratransit demeure le mode de déplacement dominant, comblant souvent des lacunes essentielles en matière d'accessibilité. Si sa nature spontanée lui permet d'offrir flexibilité, réactivité à la demande et bonne desserte des territoires, il est également confronté à des difficultés économiques et opérationnelles, notamment une qualité de service insuffisante, des pratiques commerciales précaires et des conditions de travail souvent difficiles pour les exploitants.

Face à ces enjeux, un consensus croissant émerge parmi les experts et les décideurs du secteur : plutôt que de chercher à éliminer le paratransit, il est préférable de l'améliorer et de l'intégrer aux systèmes de transport multimodaux afin de parvenir à une mobilité urbaine plus durable.

Le présent document se veut un guide stratégique destiné aux gouvernements nationaux. Il propose une approche structurée de la réforme du paratransit et souligne la nécessité d'une coopération étroite avec les collectivités locales ainsi que l'adoption d'une vision globale et systémique des transports publics. L'objectif est de remédier aux inefficacités du secteur tout en améliorant la qualité de service, la viabilité économique des exploitants et l'intégration globale des différents modes de transport.

S'appuyant sur l'expérience des auteurs, une revue de la littérature et des entretiens avec des experts du secteur, cette feuille de route prend en compte les caractéristiques générales de l'industrie du transport artisanal en Afrique, les spécificités des différents modes de paratransit (deux-roues et trois-roues motorisés, minibus, etc.) ainsi que la diversité des contextes locaux (cadres de gouvernance, mécanismes de financement, normes sociales et culturelles). Le document est structuré autour de trois grands volets : (1) lancer la réforme, (2) mener les actions structurantes et continues, et (3) mettre en œuvre les actions prioritaires.

La réussite de cette feuille de route repose avant tout sur la capacité à mobiliser les ressources autour d'une task force chargée d'impulser, de coordonner et de suivre le processus de réforme. Les ressources humaines, techniques et financières nécessaires impliquent des investissements importants et exigent un engagement fort des gouvernements nationaux. Les réformes du paratransit doivent s'inscrire dans une vision de long terme de la mobilité urbaine, fondée sur une répartition claire des rôles et responsabilités. Une coordination étroite entre autorités nationales et locales est indispensable afin de garantir la mise en œuvre d'une vision cohérente et intégrée.

Au-delà de la volonté de réformer le secteur, il est essentiel de comprendre son fonctionnement et de construire une relation de travail avec ses acteurs. La relation recherchée doit viser l'intégration du paratransit dans le système de mobilité plutôt que son élimination.

Les gouvernements nationaux jouent un rôle déterminant dans la définition du cadre général de réforme et dans l'apport du soutien financier et technique nécessaire à sa réussite. Alors que les autorités locales sont généralement chargées de la mise en œuvre et de la gestion opérationnelle, les autorités nationales sont les mieux placées pour harmoniser les réglementations et les normes applicables aux véhicules, coordonner les dispositifs de financement, promouvoir des conditions de travail décentes et établir des orientations stratégiques garantissant une cohérence à l'échelle du pays. Cette implication est essentielle pour aligner les objectifs nationaux de développement sur les réalités locales, favoriser les économies d'échelle et permettre des investissements durables dans le secteur.

Les principales étapes prioritaires proposées par la feuille de route sont les suivantes :

• Définir et mettre en œuvre un système de délivrance des licences et autorisations ;
• Encourager la création de coopératives, SACCOs ou structures équivalentes ;
• Réorganiser le réseau afin d'optimiser l'offre de transport et de mieux répondre à la demande ;
• Moderniser le parc de véhicules.

Au-delà de la présentation de cette feuille de route, le document applique cette approche au contexte de l'Ouganda et identifie des actions prioritaires à court terme. Les initiatives récentes menées à Kampala pour favoriser le dialogue et renforcer la confiance entre acteurs publics et privés offrent l'opportunité de redéfinir collectivement le rôle du paratransit dans une ville où la congestion pèse déjà fortement sur la vie économique et sociale et où la motorisation continue de progresser. Le Consultative Forum for Greater Kampala joue à cet égard un rôle central.

Toutefois, le sentiment d'urgence et la volonté d'agir doivent être partagés par l'ensemble des acteurs, depuis les plus hautes autorités de l'État jusqu'aux opérateurs eux-mêmes. La mise en place d'une task force apparaît comme une condition essentielle pour piloter le processus, mobiliser les parties prenantes et démontrer l'engagement ainsi que l'unité d'action du secteur public.

Enfin, des groupes de travail réunissant les membres du Forum consultatif de Kampala devraient être mis en place afin de concevoir et déployer un processus de mise en conformité et de délivrance des licences, qui pourrait être présenté sous la forme d'une campagne intitulée « Be Legal », première étape vers une réforme durable du secteur. Une démarche similaire pourrait ensuite être reproduite dans les villes secondaires afin de favoriser une transformation concertée du secteur à l'échelle nationale.